USA

5:40AM Saturday, Mar 26, 2005

Финансисты называют это "налоговым разрывом" (tax gap). И обходится он нам недешево.

Как Саурона, эту вселяющую ужас смутную фигуру из фантастического фильма "Властелин колец", налоговый разрыв легко увидеть, но практически невозможно победить.

К тому же он велик и становится все больше. Разница между федеральным подоходным налогом, который должен быть выплачен, и тем, что выплачивается фактически, по последним подсчетам Налогового управления (IRS) составляет 311 млрд. долларов. Это равносильно добавочному налогу в 2000 долларов в год на каждого налогоплательщика.

Объяснение тут простое. "Налоговый разрыв — это результат обмана", — поясняет Боб Макинтайр, директор организации "Граждане за налоговую справедливость" Вашингтонского центра исследований в сфере налогообложения. И этот обман совершают главным образом миллионы индивидуумов и бизнесов, пытающихся уменьшить размер своего налога или не вносить его вообще. В своем последнем отчете руководитель отдела защиты прав налогоплательщиков при IRS Нина Олсон называет "исчезнувшие" налоги результатом, так сказать, "несообщения или недосообщения размеров дохода", а также простого нежелания эти налоги платить.

У торговцев и адвокатов, бухгалтеров и инвесторов в самый хитроумный "налоговый рай" Уолл-стрита галопирующий налоговый разрыв вызывает один и тот же вопрос: "А почему бы не обмануть, если вас вряд ли схватят за руку, а если даже и схватят, то наказание за обман будет сравнительно легким?"

Большая часть налогового разрыва проистекает из тенденции к росту числа работающих на себя — "ненаемных" — работников, спекулянтов и бизнесменов, имеющих дело с наличностью, — как с настоящими "зелеными бумажками", так и с их электронным эквивалентом. Они преуменьшают полученный доход и преувеличивают расходы, утаивая таким образом 80 проц. всего налогового разрыва – 249 млрд. долларов. Кроме этого, 32 млрд. долларов недоплачивают те, кто вообще не заполняет налоговую декларацию, а 30 млрд. долларов — те, кто не выплачивает налог в положенном размере.

Рост налогового разрыва сопровождается удлинением списка объяснений — от сложности формы налоговой декларации до лени, жадности, незнания законов, формы протеста и вообще привычки лгать.

По расчетам IRS, налоговый разрыв достиг в 2001 году 311 млрд. долларов, т.е. увеличился на 144 проц. по сравнению с 1992 годом. За то же десятилетие размер сбора IRS задолженности по налогам вырос на 48 проц., но сам возврат не превысил 34 млрд. долларов.

Не менее зловещим выглядит и негативное воздействие налогового разрыва на уровень доверия к национальной налоговой системе. Опрос общественного мнения, заказанный ревизионным советом IRS в 2003 году, показал, что 17 проц. американцев считают обман при уплате налогов "приемлемым" (в 1999 году такого мнения придерживались только 11 проц. респондентов). Еще более тревожен факт, что налоговый обман назвали "приемлемым" 30 проц. американцев в возрасте от 18 до 30 лет.

Рост налогового разрыва и требования обуздать ошеломляющий дефицит федерального бюджета усиливают давление на вашингтонских законодателей и сборщиков налогов из IRS. Прошлой осенью Конгресс, предоставив миллиарды долларов в виде налоговых скидок для корпораций, в то же время закрыл некоторые популярные "налоговые убежища". Усилила свою активность и прокуратура — особенно окружной прокурор Манхэттена Роберт Моргентау, который в прошлом году раскрыл несколько крупных мошеннических схем, связанных с отмыванием денег. Моргентау говорит, что эти дела составляют лишь небольшую часть оффшорного налогового мошенничества, которое обходится ежегодно в 70 млрд. долларов недоплаченных налогов.

Но "зашить" этот разрыв — задача далеко не простая.

Стратегия, принятая руководителем IRS Марком Эверсоном такова: взяться за "богатых и знаменитых", сделав их главной мишенью налоговых проверок и удвоив усилия по взиманию обнаруженных недоимок. В прошлом году IRS довело до 200 тыс. количество проверок налогоплательщиков с годовым доходом свыше 100 тыс. долларов (в два раза больше, чем в предыдущем году). Общее число таких индивидуумов составляет около 11 миллионов.

Уходя со своего поста в конце 2003 года, бывший руководитель IRS Чарльз Россоти особо подчеркнул хроническую нехватку кадров в его ведомстве. Между 1996-м и 2003 годами исполнительный персонал IRS сократился с 25 тыс. до 16 тыс. человек. Соответственно, отметил Россоти, IRS было в состоянии преследовать по закону только 18 проц. известных дел об уклонении от налогов, сумело собрать только 60 проц. выявленной задолженности (9,5 млрд. долларов), не потребовало отчета от 75 проц. граждан, не заполнивших налоговые декларации (1,7 млрд. долларов) и от 79 проц. "умельцев", незаконно использующих оффшорные счета и другие виды "налогового рая".

Запутанность налогового кодекса замедляет скорость реагирования на любое нарушение. В январе Объединенная налоговая комиссия Конгресса представила на рассмотрение законодателей 500-страничный отчет, в котором содержались десятки предложений по ужесточению налогового законодательства и закрытию имеющихся в нем "лазеек". Но все вместе они могут закрыть лишь очень малую часть налогового разрыва — 40 млрд. долларов за следующие 10 лет.

"Судя по разговорам, люди думают, что есть возможность полностью закрыть этот более чем 300-миллиардный разрыв. Но я не думаю, что страна одобрила бы такую стратегическую модель, — предупреждает Эверсон. — Вы бы назвали такие правительственные меры драконовскими".

Есть и другое препятствие — Конгресс. IRS на протяжении десятилетия было мишенью гневных антиналоговых нападок, причем самые острые стрелы летели с Капитолийского холма. Ситуация еще более усугубилась после проведенных в 1998 году в Конгрессе слушаний, на которых особое внимание было уделено наиболее "рьяным" сборщикам налоговых недоимок. Результатом стали стойкие антиведомственные настроения и скупое финансирование.

Просьбы о выделении дополнительных средств обычно оставались без ответа, и IRS пришлось изыскивать деньги на работу своих исполнительных органов, сокращая объем предоставляемых услуг. В прошлом году, например, Надзорный совет IRS призвал президента Буша и Конгресс увеличить бюджет IRS на 2005 год до 11,2 млрд. долларов. Но Буш предложил выделить только 10,6 млрд., а Конгресс сократил эту сумму до 10,3 млрд. долларов. Правда, в бюджете будущего года Буш предусмотрел увеличение ассигнований на 4 проц., т.е. на 440 млн. долларов.

Добиться поддержки такого дела, как сбор налогов, всегда сложно, а особенно в марте и апреле, по мере приближения последнего срока подачи налоговых деклараций. Однако ставки здесь высоки. И Конгресс, и вашингтонскую администрацию, и самих сборщиков налогов беспокоит налоговый разрыв — и особенно психологическое воздействие на сознание американцев тенденции к его расширению, что выражается в утрате веры жителей страны, особенно молодых, в справедливость системы налогообложения.

Такое отношение угрожает концепции социального контракта, который управляет нашей страной, — признанию того, что, как сказал сто лет назад судья Верховного суда Уэнделл Холмс, "налоги — это цена, которую мы платим за цивилизованное общество". Существует большой риск, что налогоплательщики, сев за заполнение налоговых форм 1040, начнут считать не те суммы, которые они должны уплатить в виде налогов, а те доходы, которые они могут скрыть от государства.

Смотрите также: В мире, Бизнес, Общество, Спорт, Искусство, Авто, Hi-Tech, Здоровье, Путешествия, Вокруг света, Россия

Рассылки:
  Новости-почтой
  TV-Программа
  Гороскопы
  Job Offers
  Концерты
  Coupons
  Discounts
  Иммиграция
  Business News
  Анекдоты
Многое другое...